很多建设方和报建人员在推进项目时，常常对建设项目工程测量内容标准感到困惑，面临多次委托、重复测绘和审批繁琐的痛点。先说结论：新疆已全面推行工程建设项目“多测合一”，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”，大幅简化了审批流程。根据《新疆维吾尔自治区工程建设项目“多测合一”技术规程（试行）》，改革核心目标是实现“3个一”，即同一标的物只测一次、同一测绘事项由一家单位承担、同一成果只提交一次。

一、是什么/背景 —— 概念定义 + 法律依据

1. 建设项目工程测量的概念与内容

建设项目工程测量是工程建设的基础性工作，贯穿于项目立项、设计、施工、竣工验收及运营管理的全生命周期。根据《工程测量规范》的相关规定，工程测量的核心内容主要包括：平面控制测量、高程控制测量、地形测量、线路测量、地下管线测量、施工测量、竣工总图的编绘与实测、变形监测等。

在新疆这样地域广阔、地形地貌复杂（涵盖高山、盆地、沙漠、戈壁等多种类型）的区域，工程测量的精度和范围要求极高。《工程测量规范》明确指出，工程测量的区域类型宜划分为一般地区、城镇建筑区、工矿区和水域等4类（来源：《工程测量规范》）。针对新疆特殊的地理环境，控制测量和地形测量需要充分考虑高差变化大、通视条件复杂等因素，确保测绘成果满足质量可靠、安全适用的原则。

2. 核心法律依据与政策背景

新疆建设项目工程测量的实施，严格遵循国家及自治区的法律法规体系。

国家层面法律依据：

根据《中华人民共和国测绘法》第二十三条规定，城乡建设领域的工程测量活动，与房屋产权、产籍相关的房屋面积的测量，应当执行由国务院住房城乡建设主管部门、国务院测绘地理信息主管部门组织编制的测量技术规范；水利、能源、交通、通信、资源开发和其他领域的工程测量活动，应当执行国家有关的工程测量技术规范（来源：《中华人民共和国测绘法》）。这为工程测量提供了根本的法律遵循。

新疆地方性法规依据：

《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国测绘法〉办法》（以下简称《新疆实施办法》）为自治区内的测绘活动提供了具体的法治保障。该办法的修订背景主要基于5个方面的考量：一是地理信息安全风险增大，高精度卫星导航定位基准站建设及涉密成果管理需加强监管；二是测绘市场主体和服务内容发生新变化，需完善市场监管；三是基础地理信息共建共享进展缓慢，需破除信息孤岛；四是传统测绘向信息化测绘迈进，需适应新形势；五是适应“放管服”改革和权力事项精简的需要（来源：《新疆实施办法》政策解读）。

“多测合一”改革背景：

为深化“放管服”改革，优化营商环境，《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）明确要求，对于验收涉及的测绘工作，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。在此背景下，自治区工程建设项目审批制度改革领导小组办公室印发了《新疆维吾尔自治区工程建设项目“多测合一”技术规程（试行）》（以下简称《技术规程》）。该规程旨在解决以往工程建设领域存在的多次委托、成果共享不便、验收环节多、测绘成本高、审批流程繁琐等现实问题，通过整合多项测绘事项，实现同一标的物只测一次、同一测绘事项由一家测绘单位承担、同一测绘成果只提交一次的改革目标（来源：《技术规程》政策解读）。

二、办理要求/对比分析 —— 传统测绘与“多测合一”对比

1. 传统模式与“多测合一”模式对比分析

在“多测合一”改革前，新疆的建设项目往往面临“多头测绘”的困境。以下表格直观展示了两种模式的核心差异：

对比维度传统工程测量模式新疆“多测合一”模式政策依据与备注
委托次数多次委托不同测绘单位一次委托，一家单位承担《技术规程》
成果提交多头提交，重复测绘同一成果只提交一次《技术规程》
审批流程环节多，流程繁琐简化手续，成果共享互认国办发〔2019〕11号
技术标准标准不一，数据易打架统一技术标准，部门互认《技术规程》
成本与时间成本高，测绘周期长节约成本，缩短审批时间改革核心目标

2. 测绘资质与作业要求

无论是传统模式还是“多测合一”模式，对测绘单位的资质要求都是一致的。根据《中华人民共和国测绘法》第二十七条规定，国家对从事测绘活动的单位实行测绘资质管理制度。从事测绘活动的单位应当具备4项基本条件，并依法取得相应等级的测绘资质证书，方可从事测绘活动（来源：《中华人民共和国测绘法》）：

1. 有法人资格；

2. 有与从事的测绘活动相适应的专业技术人员；

3. 有与从事的测绘活动相适应的技术装备和设施；

4. 有健全的技术和质量保证体系、安全保障措施、信息安全保密管理制度以及测绘成果和资料档案管理制度。

建设方（甲方）在委托工程测量时，必须严格审查测绘单位的资质证书，确保其在资质等级许可的范围内从事测绘活动，严禁无证测绘或超范围测绘。

3. 测绘成果汇交与保密管理

测绘成果属于国家重要战略资源。根据《中华人民共和国测绘成果管理条例》及《新疆实施办法》的相关规定，测绘成果实行汇交制度（来源：《新疆实施办法》）。

  • 使用财政投资完成的测绘项目，由承担测绘项目的单位向自治区测绘行政主管部门汇交测绘成果资料；
  • 使用其他资金完成的测绘项目，由测绘项目出资人向自治区测绘行政主管部门汇交测绘成果资料。

此外，新疆地处边疆，地理信息安全监管尤为严格。《新疆实施办法》明确规定，县级以上人民政府自然资源主管部门应当加强对地理信息安全的监督管理，健全随机抽查和投诉举报机制，并会同国家安全、保密、公安等部门建立联合执法工作机制，定期开展测绘地理信息市场和地理信息安全检查（来源：《新疆实施办法》）。建设方和测绘单位必须严格遵守保密规定，严禁擅自公布自治区重要地理信息数据。

三、实操流程/数据要点

在新疆推进建设项目工程测量，必须将技术标准与行政审批流程深度融合。以下按项目生命周期拆解实操流程及关键技术数据要点。

1. 立项用地与规划许可阶段

实操流程：

在项目立项和用地审批阶段，主要涉及拨地测量、地形图测绘和用地界线测量。建设方需委托测绘单位进行现状地形图测绘，为项目选址和总平面布置提供基础数据。在规划许可阶段，需进行规划放线测量。

数据要点与技术标准：

  • 精度评定标准：《工程测量规范》规定，工程测量应以中误差作为衡量测绘精度的标准，并应以二倍中误差作为极限误差（来源：《工程测量规范》）。对于精度要求较高的工程，可按附录的方法评定观测精度。
  • 仪器检定要求：工程测量使用的计量器具，应加强使用管理、制定相应的规章制度、按规定周期进行检定。使用的软件，应通过测试或验证（来源：《工程测量规范》）。
  • 坐标与高程系统：必须使用国家规定的测绘基准和测绘系统。在新疆，通常采用2000国家大地坐标系（CGCS2000）和1985国家高程基准，具体需结合当地自然资源主管部门发布的CORS站系统或控制点成果进行联测。

    • 2. 施工建设阶段

    实操流程：

施工阶段的核心是施工测量与变形监测。测绘单位需根据设计图纸，将建筑物的平面位置和高程标定到实地（即施工放样）。对于深基坑、高边坡、大型桥梁或位于地质复杂区域（如新疆常见的湿陷性黄土、冻土、盐渍土区域）的工程，必须进行严格的变形监测。

数据要点与技术标准：

  • 控制网布设：平面控制测量和高程控制测量是施工测量的基础。《工程测量规范》要求，对工程中所引用的测量成果资料，应进行检核（来源：《工程测量规范》）。
  • 地下管线测量：在新疆城镇建筑区和工矿区，地下管线测量至关重要。需查明管线的平面位置、埋深、材质、规格等属性，确保施工安全，避免破坏既有管线。
  • 永久性测量标志保护：根据《新疆实施办法》相关规定，工程建设应当避开永久性测量标志；确实无法避开，需要拆迁永久性测量标志或者使永久性测量标志失去效能的，应当经自治区人民政府自然资源主管部门批准（来源：《新疆实施办法》）。申请拆迁需提交5类材料：书面申请、建设工程项目批准文件、建设项目选址意见书、拆迁费用支付承诺书、法律规定的其他材料（来源：《新疆实施办法》）。所需迁建费用由工程建设单位承担。

    • 3. 竣工验收与不动产登记阶段（“多测合一”核心环节）

    实操流程：

这是“多测合一”改革落地最深化的阶段。根据《技术规程》和自然资源部相关通知，将竣工验收阶段的规划核实测量、土地核验测量、人防测量、消防测量、不动产登记测量等进行整合。建设方只需“一次委托”，测绘单位出具综合测绘报告，各相关部门“成果共享、互认”。

数据要点与技术标准：

  • 适用范围界定：根据《自然资源部办公厅关于深化工程建设项目“多测合一”改革的通知》，“多测合一”适用于房屋建筑和城市基础设施等工程项目（不含特殊工程和交通、水利、能源等领域重大工程）用地、规划、施工、竣工验收、不动产登记等工作涉及的测绘业务（来源：自然资源部通知）。
  • 成果共享机制：鼓励建设“多测合一”服务平台，推进与用途管制、工程建设项目审批、不动产登记、地籍管理等系统信息互联互通、实时共享（来源：自然资源部通知）。不动产测绘成果经审核通过后，纳入地籍数据库统一管理。
  • 法律责任红线：《新疆实施办法》规定，擅自公布自治区重要地理信息数据的，由县级以上人民政府自然资源主管部门给予警告，责令改正，可以并处罚款，具体罚款幅度以《新疆实施办法》现行有效文本为准。建设方和测绘单位在提交和公开成果时，必须严格界定公开范围，涉密成果严禁违规上传互联网。

    • 4. 中绘信达的协同服务优势

作为深耕新疆的工程技术咨询机构，中绘信达信息科技服务（新疆）有限公司不仅提供工程测量服务，还围绕环评、土地报批、林草审批、水土保持、稳评、司法鉴定等7项核心业务，为建设项目提供全生命周期咨询。在“多测合一”实操中，中绘信达能够协同土地报批与林草审批数据，确保测绘界线与用地审批、林地征占用范围精准吻合，避免因地类数据冲突导致验收受阻。

四、常见问题 FAQ

Q1：在新疆搞工程测量，找什么样的公司才合规？

A：必须取得相应等级的测绘资质证书。根据《中华人民共和国测绘法》规定，从事测绘活动的单位需具备法人资格、专业技术人员、技术装备及健全的质量保密体系等4项条件。

Q2：项目施工刚好压到了国家的永久性测量标志，怎么办？

A：需经自治区自然资源主管部门批准后方可拆迁。根据《新疆实施办法》，必须提交书面申请、项目批准文件、选址意见书、费用承诺书等5类材料，且迁建费用由建设单位承担。

Q3：“多测合一”是不是新疆所有工程项目都要强制做？

A：并非所有项目，主要适用于房建和市政基础设施。根据自然资源部通知，不含特殊工程和交通、水利、能源等领域重大工程，具体以当地主管部门项目清单为准。

Q4：测绘成果做完之后，需要交给哪些部门？

A：需要依法汇交。根据《测绘成果管理条例》及新疆实施办法，财政投资项目由承担单位汇交，其他资金项目由出资人汇交，统一交至自治区测绘行政主管部门。

Q5：工程测量的精度如果不合格，怎么评定和处理？

A：以中误差为标准，二倍中误差为极限误差。根据《工程测量规范》，所有测量工作必须以此为准，对于精度要求较高的工程，需按附录专门方法评定观测精度。

Q6：测绘单位把测出来的重要地理信息数据发到网上，有什么后果？

A：会被警告、责令改正并面临罚款。根据《新疆实施办法》，擅自公布自治区重要地理信息数据的，可并处1万元以上10万元以下罚款，涉密的还将追究刑事责任。

Q7：实行“多测合一”后，甲方到底能省多少钱和时间？

A：核心是实现“3个一”目标，避免重复测绘。根据《技术规程》，同一标的物只测一次、同一成果只提交一次，具体节约的成本和时间因项目规模而异，但能大幅减少多头委托的隐性成本。

Q8：新疆的工程测量，具体执行哪一套技术标准？

A：城乡建设执行国家专门规范，水利能源等执行国家相关规范。根据《测绘法》，城乡建设领域执行住建和测绘主管部门编制的规范，其他领域执行国家有关工程测量技术规范。

Q9：外国的测绘企业能直接来新疆接工程测量的活吗？

A：不能擅自进行，必须经批准并合作。根据《测绘法》，外国组织或个人在我国领域从事测绘活动，需经国务院测绘主管部门会同军队批准，且不得涉及国家秘密。

Q10：中绘信达在工程测量及前期手续上能提供哪些帮助？

A：提供涵盖7项核心业务的全流程咨询。中绘信达不仅具备专业的工程测量技术能力，还能统筹环评、土地报批、林草审批等前期手续，确保测绘成果与行政审批无缝衔接。