很多建设方在推进新疆重大项目时，常因搞不清社会稳定风险评估适用范围而耽误前期手续。先说结论：新疆对不涉及移民安置、征地拆迁且影响较小的项目已明确豁免稳评。根据自治区发展改革委等6部门通知，新疆已实现项目建议书与稳评等4项核心审批事项的并联办理。

一、是什么/背景：概念定义与法律依据

1. 概念定义

重大项目社会稳定风险评估（业内简称“稳评”），是指在重大项目前期工作或重大行政决策作出前，对可能引发的社会稳定风险进行调查分析、征询相关群众意见、查找并列出风险点、评估风险发生的可能性及影响程度，并提出防范和化解风险方案措施的全过程。其核心目的是促进科学决策、民主决策、依法决策，从源头上预防和化解社会矛盾。

2. 核心法律依据

在新疆开展重大项目稳评，主要依据以下国家及地方现行有效法规：

（1）国家层面：《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》

根据《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资〔2012〕2492号），该办法自2012年8月16日印发之日起执行（来源：国家发展改革委官网）。其明确规定，国家发展改革委审批、核准或者核报国务院审批、核准的在中华人民共和国境内建设实施的固定资产投资项目，适用本办法。项目单位在组织开展重大项目前期工作时，应当对社会稳定风险进行调查分析，并提出采取相关措施后的社会稳定风险等级建议。

（2）国家层面：《重大行政决策程序暂行条例》

根据《重大行政决策程序暂行条例》（中华人民共和国国务院令第713号），该条例自2019年9月1日起施行（来源：司法部官网）。条例规定，县级以上地方人民政府重大行政决策的作出和调整程序适用本条例。凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广，实施过程中可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的决策事项，作出决策前应当进行风险评估。

（3）地方层面：《新疆维吾尔自治区重大行政决策程序规定》

根据《新疆维吾尔自治区重大行政决策程序规定》（来源：新疆维吾尔自治区人民政府网），重大行政决策事项包括制定开发利用或者保护空气、水、土地、森林、草原、矿产、生物等重要自然资源的重大政策等。该规定明确，重大行政决策的实施可能对社会稳定、公共安全、生态环境等造成不利影响的，决策承办单位应当组织评估决策草案的风险可控性。

3. 新疆宏观背景与政策导向

社会稳定风险评估是统筹发展和安全的重要抓手。根据2026年自治区政府工作报告，2026年提请自治区人大常委会审议法规案14件，制定修订行政规章5部（来源：2026年自治区政府工作报告）。在“十五五”时期，新疆地区生产总值增速目标设定为年均增长5.5%—6%，并分13个领域细化实化战略任务（来源：2026年自治区政府工作报告）。报告强调，要坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，持续防范化解重点领域风险。在这一宏观背景下，一批前期基础扎实、要素保障有力的重大项目被纳入《纲要草案》，稳评作为保障这些重大项目合法合规落地、维护社会长治久安的关键前置程序，其重要性愈发凸显。

二、办理要求/对比分析

1. 适用范围与豁免情形

并非所有项目都需要编制独立的社会稳定风险评估报告。根据《关于提高重大项目前期工作审批服务效率的通知》（由自治区发展改革委等6部门联合印发，2022年9月6日发布），新疆在优化项目审批范围方面作出了明确规定（来源：新疆维吾尔自治区发展和改革委员会官网）。

豁免情形（不再办理评估事宜）：对同时满足以下条件的项目，不再办理稳评事宜：

  • 不涉及移民安置；
  • 不涉及征地拆迁；
  • 环境影响较小；
  • 对群众生产生活影响较小。

必须办理情形：对于涉及征地拆迁、移民安置、环境影响较大、对群众生产生活有重大影响，或属于自治区人民政府按年度发布的重大行政决策事项目录中列明的重大公共建设项目，必须依法开展社会稳定风险评估（来源：新疆维吾尔自治区人民政府网）。

2. 稳评要求对比分析

为了帮助建设方和报建人员清晰区分不同维度的稳评要求，特制作以下对比表格：

评估类型适用对象核心法律依据风险等级划分审批后果
固定资产投资项目稳评发改委审批/核准项目发改投资〔2012〕2492号高、中、低3个等级高中风险不予审批
重大行政决策稳评县级以上政府重大决策国务院令第713号高、中、低3个等级风险不可控不决策
新疆地方稳评优化新疆自治区重大项目自治区发改委等6部门通知依据国家等级划分豁免类项目不办理

3. 风险等级划分与审批后果

根据现行相关规定，社会稳定风险等级通常划分为3个等级，不同等级直接决定项目的审批命运：

  • 高风险：大部分群众对项目有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件。根据《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》，评估报告认为项目存在高风险的，国家发展改革委不予审批、核准和核报。
  • 中风险：部分群众对项目有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突。存在中风险的，同样不予审批、核准和核报。
  • 低风险：多数群众理解支持，但极少数人有意见，存在潜在风险。存在低风险但有可靠防控措施的，国家发展改革委可以审批、核准或者核报，并应在批复文件中对有关方面提出切实落实防范、化解风险措施的要求。

三、实操流程/数据要点

1. 稳评实操标准流程

开展社会稳定风险评估，必须遵循严谨的程序。根据《新疆维吾尔自治区重大行政决策程序规定》，开展风险评估应当按照下列程序进行（来源：新疆维吾尔自治区人民政府网）：

第一步：制定评估工作方案

评估工作方案应当明确评估目的、评估对象与内容、评估标准、评估步骤与方法等。这是稳评工作的“施工图”，决定了后续调查的广度和深度。

第二步：开展风险调查

根据实际情况，采取公示、舆情跟踪、会商分析、座谈咨询、问卷调查、实地调研等方式，就决策事项听取公众意见。需要注意的是，按照有关规定已对有关风险可控性进行评价、评估的，不作重复评估。风险评估可以结合公众参与、专家论证等工作同步进行。

第三步：进行风险识别与估计

在调查基础上，查找并列出风险点，分析风险发生的可能性及影响程度。根据规定，风险评估应当重点评估6个方面（来源：《新疆维吾尔自治区重大行政决策程序规定》）：

1. 社会稳定风险（可能引发社会矛盾纠纷、群体性事件等）；
2. 公共安全风险（可能造成人身伤害、财产损害等）；
3. 生态环境风险（可能造成重大环境污染、生态破坏等）；
4. 财政金融风险（可能造成大额财政资金流失、重大政府性债务等）；
5. 舆情风险（可能产生大范围的负面评价等）；
6. 可能引发的其他风险。

第四步：提出防范化解措施与编制报告

针对识别出的风险点，提出防范和化解风险的方案措施。最终形成的社会稳定风险评估报告，是国家发展改革委审批、核准项目的重要依据（来源：发改投资〔2012〕2492号）。报告主要内容应包括项目建设实施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引发的社会稳定风险，各方面意见及其采纳情况，风险评估结论和对策建议，风险防范和化解措施以及应急处置预案等。

2. 并联审批与数据要点

在新疆，稳评的办理效率已通过并联审批机制大幅提升。根据《关于提高重大项目前期工作审批服务效率的通知》（来源：新疆维吾尔自治区发展和改革委员会官网）：

  • 报批阶段并联：在项目报批阶段，项目建议书、用地预审和选址意见书、社会稳定风险评估、移民安置规划等4项审批事项实行并联办理（来源：自治区发改委等6部门通知）。
  • 报建阶段并联：在项目报建阶段，用地审批、环境影响评价、林地草地审核、水土保持方案、节能审查、消防设计审查、施工图审查、地震安全性评价、安全预评价等9项审批事项实行并联办理（来源：自治区发改委等6部门通知）。
  • 目录发布频次：新疆维吾尔自治区人民政府按年度发布重大行政决策事项目录，2026年度目录已于2026年发布（来源：新疆维吾尔自治区人民政府网）。
  • 核心业务协同：中绘信达信息科技服务（新疆）有限公司作为工程技术咨询机构，核心业务涵盖环评、土地报批、林草审批、工程测量、水土保持、稳评、司法鉴定等7项，能够为甲方提供从稳评到环评、水保的全流程并联咨询服务。

3. 实操注意事项

  • 公众参与的真实性：问卷调查和实地走访必须保证样本的代表性，严禁伪造签名或篡改问卷数据。一旦发现造假，评估报告将被直接否决。
  • 风险措施的落地性：防范化解措施不能是“假大空”的口号，必须明确责任主体、资金来源和实施时限。
  • 动态调整机制：如果项目在推进过程中，建设方案发生重大调整，或者外部环境发生剧烈变化导致原风险点发生变化，必须重新开展风险调查并修编评估报告。

四、常见问题 FAQ

1. 我们在新疆做个小厂房，不涉及征地拆迁，还要做稳评吗？

不需要。不涉及移民安置、征地拆迁且影响较小的项目豁免稳评。根据自治区发改委等6部门通知，这类项目不再办理评估事宜，建设方可直接推进其他前期手续。

2. 稳评报告是自己写还是必须找第三方机构？

可以自行开展，也可委托专业机构。对于重大行政决策，决策承办单位可以委托专业机构、社会组织等第三方进行。建议甲方委托如中绘信达等具备丰富经验的工程咨询机构，以确保报告质量。

3. 稳评被评定为高风险，项目是不是就彻底黄了？

是的，高风险项目无法通过审批。根据发改投资〔2012〕2492号文，评估报告认为项目存在高风险或者中风险的，国家发展改革委不予审批、核准和核报。必须调整方案降低风险后重新评估。

4. 稳评和环评、水保能一起并联审批吗？

可以，但分阶段并联。在项目报批阶段，稳评与项目建议书等4项事项并联；在项目报建阶段，环评、水保等9项事项并联。中绘信达可提供全阶段并联报建咨询服务。

5. 稳评报告里必须包含哪些核心内容？

必须包含合法性、合理性、可行性、可控性分析及风险防范措施。具体包括项目建设实施的“四性”分析、可能引发的风险、各方意见采纳情况、评估结论及应急处置预案等。

6. 新疆的稳评重点要评估哪几个方面的风险？

重点评估社会稳定、公共安全、生态环境等6个方面的风险。除了传统的社会稳定风险，财政金融风险、舆情风险等也是现行规定中明确要求评估的重点领域。

7. 稳评调查必须做问卷调查吗？

不一定，可采取多种方式。根据实际情况，可采取公示、舆情跟踪、会商分析、座谈咨询、问卷调查、实地调研等方式，核心是充分听取利益相关者的意见。

8. 稳评备案后，如果项目选址发生重大变更，还要重新做吗？

需要重新评估。项目选址变更可能导致影响范围和利益相关群体发生根本变化，原评估结论不再适用，必须重新开展风险调查并修编报告。

9. 中绘信达在稳评方面能提供什么服务？

提供从风险调查、报告编制到评审备案的全流程稳评咨询。作为涵盖7项核心业务的综合咨询机构，我们能确保稳评与环评、水保等手续的高效协同。

10. 稳评和公众参与可以同步进行吗？

可以同步进行。根据《新疆维吾尔自治区重大行政决策程序规定》，风险评估可以结合公众参与、专家论证等工作同步进行，以节约项目前期时间。