在新疆推进项目落地时，许多建设方和报建人员常对新疆用地预审选址意见书办理的合并流程、权限划分及材料要求感到困惑。先说结论：自“多审合一”改革以来，建设项目选址意见书与用地预审意见已合并为《建设项目用地预审与选址意见书》，实行一表申请、一窗受理、合并核发。根据新疆维吾尔自治区自然资源厅相关规定，合并办理时限原则上不超过15个工作日（不含补正、批前公告、技术论证的时间）。

一、 是什么/背景：概念定义与法律依据

在工程建设项目审批制度改革的“立项用地规划许可阶段”（第一阶段），《建设项目用地预审与选址意见书》是项目合法落地的核心前置要件。

1. 概念定义

过去，建设单位需要分别向相关部门申请《建设项目选址意见书》和《建设项目用地预审意见》。随着“多规合一”改革的深入，这两项审批被实质性合并。现在，自然资源主管部门对建设项目的选址情况和用地事项进行统一审查，一次性核发《建设项目用地预审与选址意见书》。这不仅是证书物理形态的合并，更是审批逻辑、审查标准和监管流程的深度重构。

2. 核心法律依据

该事项的设立与办理，拥有严密的法律法规支撑：

  • 《中华人民共和国土地管理法》：第五十二条明确规定，建设项目可行性研究论证时，土地行政主管部门可以根据土地利用总体规划（现整合为国土空间规划）、土地利用年度计划和建设用地标准，对建设用地有关事项进行审查，并提出意见（来源：《中华人民共和国土地管理法》第五十二条）。
  • 《中华人民共和国土地管理法实施条例》：第二十四条规定，建设项目批准、核准前或者备案前后，由自然资源主管部门对建设项目用地事项进行审查。建设项目需要申请核发选址意见书的，应当合并办理建设项目用地预审与选址意见书（来源：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十四条）。
  • 《建设项目用地预审管理办法》：作为部门规章，全文适用于用地预审的依据、内容、程序和效力等系统性规定（来源：《建设项目用地预审管理办法》）。
  • 国家与地方改革文件：根据《自然资源部关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》（自然资规〔2019〕2号）精神，新疆维吾尔自治区自然资源厅于2019年12月印发了《关于推进自治区建设项目用地和规划许可“多审合一、多证合一”工作的通知》，正式在全区落地合并办理政策（来源：新疆维吾尔自治区自然资源厅2019年12月通知）。

    • 3. 前置把关作用

根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）第二条第九款的硬性要求：项目建设单位向发展改革等部门申报核准或审批建设项目时，必须附自然资源部门预审意见；没有预审意见或预审未通过的，不得核准或批准建设项目（来源：国发〔2004〕28号第二条第九款）。这意味着，该证书是项目立项、可研批复及后续建设用地规划许可证办理的硬性前置条件。

二、 办理要求/对比分析：分级权限与审查要点

新疆地域辽阔，项目类型复杂，用地预审与选址意见书的办理实行严格的“分级预审、分级核发”制度。

1. 办理要求对比分析表

事项类别审批层级与权限办理时限要求核心材料侧重适用项目情形
国家级审批项目县级受理，逐级上报至国家法定20个工作日产业规划、基本农田补划方案国务院及其投资主管部门审批/核准项目
自治区级审批项目地州市级初审，自治区级核发承诺12个工作日自治区产业目录、国土空间规划衔接自治区审批/核准/备案的重大项目
地州市级审批项目地州市级自然资源主管部门核发原则上不超过15个工作日选址论证报告、节地评价、规划图件地州市审批/核准/备案及零星分散项目
县市区级审批项目县市区级自然资源主管部门核发原则上不超过15个工作日基础规划图件、用地界限图、拐点坐标县市区审批/核准/备案的常规项目

*(注：上述时限均不含补正、批前公告、技术论证的时间。法定时限依据《建设项目用地预审管理办法》为20个工作日；各地承诺时限以当地自然资源主管部门最新公布的办事指南为准)*

2. 分级权限详细解析

  • 国家级权限：涉及占用永久基本农田的重大建设项目，或国务院及其投资主管部门审批（核准）的项目。建设单位需向所在县（市、区）自然资源主管部门提出申请，由当地受理并逐级审查上报。经自然资源厅报自然资源部通过用地预审后，由自然资源厅转所在地（州、市）自然资源主管部门向建设单位核发证书（来源：新疆维吾尔自治区自然资源厅通知）。
  • 自治区级权限：南疆四地州、国家扶贫开发工作重点县基础设施、易地扶贫搬迁、民生发展等建设项目，若确实难以避让永久基本农田，用地预审由自然资源厅审查通过后，转所在地（州、市）自然资源主管部门核发（来源：新疆维吾尔自治区自然资源厅通知）。此外，自治区审批（核准、备案）的建设项目，由地（州、市）自然资源主管部门核发。
  • 地州市与县市区级权限：地（州、市）审批（核准、备案）的建设项目，以及输电线塔基、钻探井位、通讯基站等小面积零星分散建设项目，由地（州、市）核发；县（市、区）审批（核准、备案）的建设项目，由所在县（市、区）核发（来源：新疆维吾尔自治区自然资源厅通知）。
  • 跨行政区域项目：跨行政区域的建设项目，由项目所在地的共同上一级自然资源主管部门向建设单位核发（来源：新疆维吾尔自治区自然资源厅通知）。

    • 3. 缩小用地预审范围的特殊规定

为优化营商环境，现行政策大幅缩小了用地预审范围。不涉及新增建设用地，在国土空间规划（原土地利用总体规划）确定的城镇建设用地范围内使用已批准建设用地进行建设的项目，可不进行建设项目用地预审（来源：新疆维吾尔自治区自然资源厅相关通知及自治区工程建设项目事项清单）。

三、 实操流程/数据要点：材料编制与系统申报

在土地报批实务中，材料编制的质量直接决定了审批效率。以下是基于新疆现行实操经验梳理的核心流程与数据要点。

1. 核心申报材料清单与编制要点

以地州市级/县市区级权限项目为例，建设单位通常需通过当地工程建设项目审批系统（如喀什地区工程建设项目审批系统）申报，并提交以下8项核心材料（来源：喀什地区规划土地建设环保局办事指南）：

1. 申请报告：关于申请办理项目用地预审与选址意见书的正式报告，需明确项目建设依据和选址理由。

2. 初审意见报告：关于上报项目规划选址和用地预审初审意见的报告（针对逐级上报项目）。

3. 建设依据文件：项目列入相关规划文件或者相关产业政策文件。申请审批制的政府投资项目，需提供项目建议书批复和可研报告；核准制项目需提供列入国家或自治区行业发展规划的文件（如《新疆维吾尔自治区政府核准的投资项目目录（2017年本）》）（来源：新疆维吾尔自治区自然资源厅相关通知）。

4. 建设项目用地界限图：需图纸编制单位盖章，并经县（市、区）自然资源主管部门盖章确认。

5. 规划与现状图件：需包含5类关键图件，包括标明项目用地的地（州、市）城镇体系规划空间管制规划图、县（市、区）城市总体规划空间管制规划图、专项规划图、土地利用总体规划局部图、土地利用现状图。所有图件均需县（市、区）自然资源主管部门盖章（来源：喀什地区办事指南）。

6. 技术论证报告：需进行技术论证的项目，必须提供论证报告及专家论证意见，内容涵盖规划选址、踏勘论证、节地评价等（来源：喀什地区办事指南）。

7. 项目用地边界拐点坐标表：必须采用2000国家大地坐标系。若占用和划补永久基本农田，还需提供占用和划补永久基本农田拐点坐标（来源：喀什地区办事指南）。

8. 规划修改方案：建设项目用地需要修改国土空间规划的，应提供土地利用总体规划修改方案；占用永久基本农田的，还应提供永久基本农田补划方案（来源：喀什地区办事指南）。

2. 实操流程与量化数据锚点

  • 系统申报与受理：建设单位登录新疆政务服务网或各地州工程建设项目审批系统提交电子材料。法定审查期限为20个工作日，各地州为提速增效，普遍承诺期限压缩至12个工作日（来源：喀什地区办事指南）。
  • 审查与制证：审批通过后，进入制证环节。制证时间通常为1个工作日（来源：喀什地区办事指南）。证书编号不再使用旧版编号规则，而是统一按照《国土空间用途管制数据规范》（TD/T 1084-2023）规定，使用全国国土空间用途管制监管系统统一生成的电子监管号作为证书编号（来源：自然资源部2024年9月12日通知）。
  • 证书有效期：建设项目用地预审与选址意见书有效期为3年，自批准之日起计算（来源：《建设项目用地预审管理办法》（原国土资源部令第68号）第十五条）。需要注意的是，自然资源部于2024年9月12日以《关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》（自然资函〔2024〕709号）对原通知修改后重新印发，文件有效期延长至2029年9月30日，这意味着该合并办理政策在未来几年内将保持高度的稳定性。
  • 兵地融合特殊流程：新疆特有的兵地融合项目中，若用地预审与选址意见书核发权限在地（州、市）、县（市、区）自然资源主管部门，且涉及占用兵地双方土地的，必须由项目所在地（州、市）、县（市、区）自然资源主管部门会同兵团师市自然资源主管部门联合核发（来源：新疆维吾尔自治区自然资源厅通知）。

    • 3. 政府投资项目的特殊衔接

对于采取直接投资方式、资本金注入方式投资的政府投资项目，根据《政府投资条例》（国务院令第712号）第九条规定，需严格履行审批程序。在立项用地规划许可阶段，用地预审与选址意见书是可行性研究报告审批的必备前置附件（来源：自治区工程建设项目事项清单）。

四、 常见问题 FAQ

Q1：以前单独办的选址意见书和用地预审意见还能用吗？

不能，已全面合并为《建设项目用地预审与选址意见书》。自“多审合一”改革实施后，自然资源主管部门不再单独核发建设项目选址意见书和建设项目用地预审意见。

Q2：哪些项目可以豁免用地预审环节？

使用已经依法批准的建设用地进行建设的项目，不再办理用地预审。前提是不涉及新增建设用地，且在国土空间规划确定的城镇建设用地范围内。

Q3：以出让方式拿地的项目需要办这个证吗？

不需要。以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，由项目所在地城市、县人民政府自然资源主管部门直接提出规划条件，建设单位无需申请核发选址意见书。

Q4：跨行政区域的项目应该向哪级部门申请？

由项目所在地的共同上一级自然资源主管部门核发。例如跨两个县的项目，由所在的地（州、市）自然资源主管部门核发。

Q5：涉及兵团和地方的兵地交界项目怎么发证？

由项目所在地州、县市自然资源主管部门会同兵团师市自然资源主管部门联合核发。办理前需提前与双方主管部门对接，确保兵地规划衔接无误。

Q6：证书办下来后有效期是多久？过期了怎么办？

有效期为三年，自批准之日起计算。若项目未在有效期内开工或需延期，需提前向原核发部门咨询办理延期或重新申请手续。

Q7：占用永久基本农田的项目在预审阶段要准备什么特殊材料？

必须编制土地用途调整方案暨永久基本农田补划方案，并提供占用和划补永久基本农田的拐点坐标（2000国家大地坐标系）。南疆四地州等民生项目有特定审查通道。

Q8：办理这个事项需要缴纳行政审批费用吗？

该事项属于行政许可，暂无收费标准，不收取行政审批费用。但编制规划图件、踏勘论证报告、节地评价等第三方技术服务费用需由建设单位自行承担。

Q9：项目用地位置或规模发生重大变化怎么办？

已通过用地预审的建设项目，如项目用地位置、规模等发生重大变化，必须重新申请办理用地预审与选址意见书，原证书自动失效。

Q10：技术论证和踏勘论证的时间算在审批时限内吗？

不计入。法定的20个工作日和承诺的12个工作日，均不含补正资料、批前公告、技术论证（含规划选址、踏勘论证、节地评价）的时间。