拿到项目立项批复前，不少建设方在报建窗口被问“稳评做了没有”时才发现漏了这道手续。先说结论：新疆对重大固定资产投资项目的社会稳定风险评估，按《新疆维吾尔自治区发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估办法》第二条，以十一类项目列举方式划定适用范围，并按高、中、低三个风险等级决定项目能否通过审批、核准。据自治区发展改革委2026年1月8日印发的该《办法》，列入范围的十一类项目须在可行性研究报告或项目申请报告中独立成章编制社会稳定风险分析，铁路、公路、机场等征地拆迁量大的项目还可单独成册编制。

一、是什么：新疆社稳评估的制度背景与法律依据

1. 社会稳定风险评估的基本概念

社会稳定风险评估（简称“稳评”），是指在重大固定资产投资项目或重大行政决策实施前，对可能影响社会稳定的风险因素进行系统调查、分析、预测，提出防范化解措施，并确定风险等级的专业评估活动。

从法律依据看，稳评制度有两条主线：

第一条主线是投资项目管理领域。国家发展改革委2012年印发的《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资〔2012〕2492号）明确，国家发展改革委审批、核准或核报国务院审批、核准的固定资产投资项目，适用该办法。项目单位在组织开展重大项目前期工作时，应当对社会稳定风险进行调查分析，征询相关群众意见，查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度，提出防范和化解风险的方案措施，提出采取相关措施后的社会稳定风险等级建议。该办法第十一条同时规定，各级地方发展改革部门可参照本办法，建立健全本地区重大项目社会稳定风险评估机制。新疆现行的《新疆维吾尔自治区发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估办法》，正是对2013年发布的自治区稳评暂行办法进行修订后形成的。

第二条主线是重大行政决策领域。国务院2019年公布的《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）设专节规定风险评估，要求重大行政决策的实施可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的，决策承办单位或者负责风险评估工作的其他单位应当组织评估决策草案的风险可控性。新疆据此出台了《新疆维吾尔自治区重大行政决策程序规定》，对风险评估的程序作出了细化规定。

两条主线的关系是：固定资产投资项目走的是投资主管部门的稳评通道，重大行政决策走的是政府决策程序的稳评通道，两者在评估方法上有交叉，但在适用对象和审批环节上各有所属。建设方在实操中最常接触的是前者。

2. 新疆稳评制度的修订脉络

新疆的稳评制度经历了一个从“暂行办法”到“正式办法”的演进过程：

  • 2013年：自治区发展改革委印发稳评暂行办法，初步建立稳评机制。
  • 2022年：自治区发展改革委等6部门联合印发《关于提高重大项目前期工作审批服务效率的通知》，提出优化稳评办理范围、实行并联审批等改革措施。
  • 2026年1月：自治区发展改革委对暂行办法进行修订，印发《新疆维吾尔自治区发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估办法》（以下简称《办法》），进一步规范评估工作。

这一修订的背景，从自治区发展改革委2026年10月19日发布的政策解读中可以读出：既要与国家稳评要求衔接，又要结合新疆实际突出重点领域，确保风险防控有的放矢。政策解读明确提到，修订后的《办法》“划定需要开展社会稳定风险分析与评估的项目类型，重点覆盖征地拆迁规模大、涉及群众切身利益、生态环境敏感、民族宗教因素复杂、容易引发社会矛盾的重大固定资产投资项目”。

3. 办理稳评的法规依据体系

在新疆办理稳评，主要依据以下文件（按效力层级排列）：

层级文件名称核心作用
国家层面《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资〔2012〕2492号）确立国家层面稳评制度框架
国家层面《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）规定重大行政决策风险评估程序
自治区层面《新疆维吾尔自治区发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估办法》明确新疆稳评适用范围与程序
自治区层面《新疆维吾尔自治区重大行政决策程序规定》细化自治区层面决策风险评估
自治区层面《关于提高重大项目前期工作审批服务效率的通知》优化稳评办理范围和并联审批

需要特别注意的是，建设方在实务中引用上述文件时，建议以文件原文和主管部门最新发布版本为准。

二、适用范围与等级划分：十一类项目对比分析

1. 必须开展稳评的十一类项目

《办法》第二条以列举方式明确了十一类必须开展社会稳定风险评估的重大固定资产投资项目。政策解读将其归纳为五大类：邻避效应突出类、环境风险较高类、基础设施敏感类、征拆影响较大类、特殊情形类。

具体而言，这十一类项目包括：

第一类：废弃物处理项目。垃圾、危险废物、医疗废物、放射性物质、污水、污泥、死亡动物等处理项目。这类项目的核心风险点是“邻避效应”——群众对处理设施选址的抵触情绪。

第二类：特殊公共服务设施。传染病医院、殡葬火化设施、墓地等项目。这类项目同样具有邻避特征，且可能涉及民族宗教因素。

第三类：化工与能源项目。化学原料、精细化工、石油化工、煤化工、煤电和燃煤热电联产等项目。这类项目的风险点集中在环境安全和健康影响。

第四类：公共卫生与科研设施。疾病防控中心、精神卫生中心、三级以上生物保护实验室等项目。风险点在于生物安全和公众认知。

第五类：输变电与通信设施。110千伏及以上输变电工程、核电项目、通信发射设施等项目。风险点在于电磁辐射的公众感知。

第六类：管网与储存设施。供电、供油、供气管网及消防灭火等站点建设项目，水泥、沥青、加油、液化石油气接收、储存设施建设项目。风险点在于安全距离和事故隐患。

第七类：交通基础设施。机场、铁路、公路、城市快速路、城市轨道交通、水运等涉及土地征用与房屋拆迁较大的项目。这类项目的核心风险是征地拆迁补偿安置。

第八类：水利工程。重大引配水工程、中型水库等项目。风险点在于移民安置和水资源分配。

第九类：矿产资源开发。水泥、重大矿产资源开发等项目。风险点在于生态破坏和利益分配。

第十类：灾后重建项目。洪水、地震等重大自然灾害后的恢复重建项目。这类项目的风险在于时间紧迫与程序规范的平衡。

第十一类：兜底条款。其他公益性、民生建设项目，涉及征地拆迁、生态环保、资源开发、垃圾处理等容易引发大规模集体上访或群体性事件的重大项目。

需要注意的是，这十一类项目的适用范围有前置条件——《办法》第二条明确，适用对象是“自治区有关部门，各地、州、市发展改革委向自治区发展改革委申请审批、核准或核报自治区人民政府审批、核准的新建、改建、扩建、技术改造等重大固定资产投资项目”。也就是说，并非所有固定资产投资项目都需要办理稳评，而是限于申请自治区发展改革委审批、核准或核报自治区人民政府审批、核准的项目，且符合上述十一类条件之一。

2. 不需要办理稳评的情形

根据自治区发展改革委等6部门联合印发的《关于提高重大项目前期工作审批服务效率的通知》，对不涉及移民安置、征地拆迁、环境影响较小和对群众生产生活影响较小的项目，不再办理评估事宜。这一规定为部分低风险项目松了绑，但判断标准需要结合项目实际情况，不能自行套用。

3. 十一类项目风险特征对比

为便于建设方快速判断自身项目是否属于稳评范围，下表按项目类型梳理了核心风险点与关注重点：

项目类型核心风险点评估关注重点是否可单独成册
废弃物处理邻避效应选址合理性、公众参与一般随可研成章
化工能源环境安全卫生防护距离、应急能力一般随可研成章
交通基础设施征地拆迁补偿标准、安置方案征拆量大可单独成册
水利工程移民安置移民安置规划、生计恢复征拆量大可单独成册
输变电通信辐射感知电磁环境监测、科普沟通一般随可研成章
矿产开发生态与利益生态修复、利益共享一般随可研成章
公共服务设施邻避与习俗民族宗教因素、选址沟通一般随可研成章

（表中分类依据：《办法》第二条及政策解读）

4. 风险等级划分：高、中、低三档

社会稳定风险等级分为高风险、中风险、低风险三个等级。这是稳评结论的核心输出，直接决定项目能否通过审批。

根据《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》第八条，评估报告认为项目存在高风险或者中风险的，国家发展改革委不予审批、核准和核报；存在低风险但有可靠防控措施的，国家发展改革委可以审批、核准或者核报国务院审批、核准，并应在批复文件中对有关方面提出切实落实防范、化解风险措施的要求。

这一等级划分逻辑在新疆同样适用。《办法》要求评估主体“分析判断并确定风险等级，提出社会稳定风险评估报告”。评估报告的主要内容包括项目建设实施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引发的社会稳定风险，各方面意见及其采纳情况，风险评估结论和对策建议，风险防范和化解措施以及应急处置预案等。

三个等级的基本判断标准如下（综合国家办法及新疆规定）：

  • 高风险：项目存在重大社会稳定风险隐患，可能引发大规模群体性事件，且缺乏有效化解措施。
  • 中风险：项目存在较大社会稳定风险，可能引发一定规模的群体性事件，化解措施尚不充分。
  • 低风险：项目存在一般性社会稳定风险，但有可靠的防控措施，风险可控。

需要强调的是，等级划分不是简单的打分排序，而是综合研判的结果。风险等级建议由项目单位在分析篇章中提出，最终由评估主体组织评审确定。

三、实操流程与数据要点

1. 各方职责划分

根据《办法》及政策解读，稳评工作涉及三方主体，职责划分如下：

项目单位（建设方）职责：

  • 在组织编制可行性研究报告、项目申请报告时，同步编制社会稳定风险分析篇章并单独成章；
  • 对征地拆迁范围大或特别敏感的项目，可单独编制分析报告；
  • 编制依据参照发改办投资〔2013〕428号文相关大纲要求；
  • 负责开展社会稳定风险调查分析，广泛征求受影响群众意见；
  • 梳理风险点，提出风险防范化解措施以及风险等级建议。

评估主体职责：

  • 坚持“谁决策、谁评估”与属地管理相结合；
  • 一般由项目所在地人民政府或其指定部门作为评估主体；
  • 上级事权项目由上级决策部门与所在地政府共同评估；
  • 制定工作方案，通过公示、问卷、走访、座谈、听证等方式广泛听取意见；
  • 对评估报告真实性、评估过程和结果负责。

评审专家组职责：

  • 实行编审分离原则；
  • 评审专家由党政部门代表、法律顾问、稳评专家库成员组成；
  • 评审参会人员为单数，不少于7人（据政策解读）。

2. 稳评办理全流程

第一步：判断是否属于适用范围。对照《办法》第二条十一类项目清单，判断项目是否属于必须开展稳评的范围。如不属于，可向审批部门确认是否需要办理。

第二步：编制社会稳定风险分析篇章。项目单位在编制可研报告或项目申请报告时同步完成。分析篇章需包含：风险调查、风险识别、风险估计、风险防范化解措施、风险等级建议等内容。铁路、公路、机场等征地拆迁量大的项目可单独编制分析报告。

第三步：确定评估主体。一般由项目所在地人民政府或其指定部门担任评估主体。跨区域项目或上级事权项目，由上级决策部门与所在地政府共同评估。

第四步：评估主体组织评估。评估主体制定工作方案，采取公示、问卷调查、实地走访、座谈会、听证会等方式听取意见，对项目单位提交的分析篇章进行评估论证。

第五步：组织专家评审。实行编审分离，评审专家由党政部门代表、法律顾问、稳评专家库成员组成，参会人员为单数，不少于7人。

第六步：形成评估报告。评估报告内容包括合法性、合理性、可行性、可控性分析，可能引发的社会稳定风险，各方面意见及其采纳情况，风险评估结论和对策建议，风险防范和化解措施以及应急处置预案等。

第七步：报送审批。评估报告作为项目审批、核准或核报的重要依据，随可行性研究报告或项目申请报告一并报送。

3. 并联审批中的稳评

根据《关于提高重大项目前期工作审批服务效率的通知》，在项目报批阶段，项目建议书、用地预审和选址意见书、社会稳定风险评估、移民安置规划等审批事项实行并联办理。这意味着稳评不再是前置串联环节，而是可以与用地预审等事项同步推进。

同时，该通知明确“优化项目社会稳定风险评估，对不涉及移民安置、征地拆迁、环境影响较小和对群众生产生活影响较小的项目不再办理评估事宜”。这一规定实质上是为低风险项目减负，但判断标准需要结合项目实际，不能自行认定。

4. 实操中的注意事项

第一，分析篇章与评估报告是两回事。项目单位编制的是“社会稳定风险分析篇章（报告）”，评估主体出具的是“社会稳定风险评估报告”。前者是后者的基础，后者是审批的依据。两者不能混同，也不能由同一主体完成。

第二，编审分离是硬要求。评审专家不能参与分析篇章的编制，编制人员也不能担任评审专家。这是保证评估独立性的制度安排。

第三，公众参与要留痕。公示、问卷、走访、座谈、听证等方式听取意见的过程，需要完整记录。评估报告要包含“各方面意见及其采纳情况”，未采纳的意见需说明理由。

第四，风险等级建议要审慎。项目单位在分析篇章中提出的风险等级建议是“建议”，最终等级由评估主体确定。建议等级偏高可能影响项目推进，偏低则可能被评审否决，需要基于充分调查作出判断。

第五，关注民族宗教因素。新疆的政策解读特别提到“民族宗教因素复杂”是稳评重点关注的领域之一。涉及少数民族聚居区、宗教活动场所周边的项目，在调查和沟通中需要更加细致。

四、常见问题 FAQ

1. 我们是一个加油站在新疆某县建设，需要做稳评吗？

需要。根据《办法》第二条第（六）项，加油、液化石油气接收、储存设施建设项目属于必须开展稳评的范围。但具体是否适用，还要看项目是否申请自治区发展改革委审批、核准或核报自治区人民政府审批、核准。

2. 稳评报告和可研报告是什么关系？

稳评分析篇章是可研报告的组成部分。根据政策解读，除铁路、公路、机场等征地拆迁范围较大的敏感项目可单独编制分析报告外，其他项目将社会稳定风险分析作为可行性研究报告、项目申请报告独立成章，不单独成册。

3. 稳评报告可以自己做吗？

分析篇章可以由项目单位自行编制，也可以委托咨询机构编制。但评估报告必须由评估主体（一般为项目所在地人民政府或其指定部门）组织完成，项目单位不能自行出具评估报告。

4. 稳评需要多长时间？

《办法》未对稳评办理时限作出统一规定。实际时间取决于项目复杂程度、公众参与规模、评审组织进度等因素。建议在项目前期工作计划中预留充足时间，具体时限以当地主管部门要求为准。

5. 稳评的风险等级是谁定的？

项目单位在分析篇章中提出风险等级建议，最终由评估主体组织评审后确定。评估报告中的风险等级结论是审批、核准的重要依据。

6. 高风险的项目是不是就做不了了？

根据国家办法第八条，评估报告认为项目存在高风险或者中风险的，不予审批、核准和核报。但如果通过调整方案、增加防范措施等方式将风险降至低风险，仍有可能通过审批。

7. 哪些项目不需要做稳评？

根据《关于提高重大项目前期工作审批服务效率的通知》，对不涉及移民安置、征地拆迁、环境影响较小和对群众生产生活影响较小的项目，不再办理评估事宜。但这一判断需要结合项目实际情况，建议向审批部门确认。

8. 稳评的评审专家怎么选？

根据政策解读，评审专家由党政部门代表、法律顾问、稳评专家库成员组成。实行编审分离原则，评审参会人员为单数，不少于7人。

9. 稳评和环评是什么关系？

两者是独立的评估事项，但存在关联。环评关注环境影响，稳评关注社会稳定风险。在并联审批中，两者可以同步推进，但评估内容和审批依据不同。

10. 项目跨地州，稳评由谁牵头？

根据政策解读，上级事权项目由上级决策部门与所在地政府共同评估。跨地州项目一般由自治区层面协调，具体牵头单位以审批部门要求为准。

11. 社会稳定风险分析篇章需要包含哪些内容？

主要包括：风险调查、风险识别、风险估计、风险防范化解措施、风险等级建议等。编制依据参照发改办投资〔2013〕428号文相关大纲要求。

12. 公众参与意见不采纳会怎样？

评估报告需要包含“各方面意见及其采纳情况”，未采纳的意见需说明理由。如果公众意见强烈且未妥善处理，可能影响风险等级判定。

13. 稳评报告的有效期是多久？

现行规定未对稳评报告设定统一有效期。如果项目方案发生重大调整，可能需要重新评估。具体以审批部门要求为准。

14. 新疆稳评和国家稳评是什么关系？

新疆的《办法》是对国家发展改革委暂行办法的细化和落地。国家办法适用于国家发展改革委审批、核准或核报国务院审批、核准的项目；新疆的《办法》适用于自治区发展改革委审批、核准或核报自治区人民政府审批、核准的项目。

15. 社会稳定风险评估与重大行政决策风险评估是一回事吗？

不是。前者依据投资项目管理规定，针对固定资产投资项目；后者依据《重大行政决策程序暂行条例》和《新疆维吾尔自治区重大行政决策程序规定》，针对重大行政决策事项。两者在评估方法上有交叉，但适用对象和程序不同。

五、建设方行动建议

结合上述分析，给建设方以下实操建议：

第一，项目立项阶段就要判断是否需要稳评。不要等到报批时才发现遗漏。对照《办法》第二条十一类项目清单，尽早判断。如果属于范围，提前启动风险调查。

第二，分析篇章与可研报告同步编制。稳评分析篇章是可研报告的组成部分，建议在委托可研编制单位时一并明确稳评分析篇章的编制要求，避免后期返工。

第三，公众参与要趁早。风险调查和公众参与是稳评的基础工作。涉及征地拆迁的项目，建议在项目选址和方案设计阶段就开展公众沟通，而不是等到编制分析篇章时才走形式。

第四，关注并联审批的政策红利。根据《关于提高重大项目前期工作审批服务效率的通知》，稳评与用地预审等事项可以并联办理，合理安排时序可以节省时间。

第五，选择有经验的咨询机构。稳评涉及政策把握、风险识别、公众沟通、报告编制等多个环节，专业性强。建议选择熟悉新疆本地政策、有同类项目经验的咨询机构。