新疆湿地保护"组合拳"：名录扩容、占用收紧、恢复费落地——建设项目单位必读指南

一、新疆湿地"家底"有多厚？

湿地被誉为"地球之肾"，在涵养水源、净化水质、蓄洪防旱、调节气候和维护生物多样性方面发挥着不可替代的生态功能。新疆虽然深处内陆干旱区，却拥有类型多样、分布独特的湿地资源——从天山南北的河流湿地到阿尔泰山前的湖泊沼泽，从塔里木河流域的胡杨湿地到伊犁河谷的草甸沼泽，每一片湿地都是区域生态安全的关键屏障。

自治区重要湿地名录已发布三批。 2025年1月，新疆维吾尔自治区林业和草原局发布《关于发布第三批自治区重要湿地名录的通知》（新林湿字〔2025〕4号），新增2处自治区重要湿地：

序号	湿地名称	所在区域	面积（公顷）	湿地类型	保护方式
1	乌鲁木齐市达坂城区柴窝堡湖自治区重要湿地	乌鲁木齐市达坂城区	2524.05	湖泊水面	国家湿地公园
2	新源县那拉提自治区重要湿地	新源县	600.17	沼泽地、池塘水面	国家湿地公园

加上此前发布的第一批、第二批名录，新疆已建立起覆盖全疆重要湿地的分级保护体系。仅第二批名录就包含了9处重要湿地，横跨伊犁河谷、阿勒泰、南疆等多个区域：

序号	湿地名称	所在区域	面积（公顷）	代表性保护对象
1	察布查尔县伊犁河湿地	察布查尔锡伯自治县	2134.91	灰杨、白尾海雕、水獭
2	霍城县伊犁河谷湿地	霍城县	508.92	黄耆、白尾海雕
3	尼勒克县喀什河湿地	尼勒克县	534.36	天山桦、草原雕
4	特克斯县特克斯湿地	特克斯县	1283.53	大天鹅、斑重唇鱼
5	伊宁市伊犁河湿地	伊宁市	429.38	伊犁杨、金雕、水獭
6	昭苏县特克斯河湿地	昭苏县	783.59	天山桦、灰鹤
7	富蕴县可可托海湿地	富蕴县	1571.92	黑鹳、极北蝰
8	呼图壁县大海子湿地	呼图壁县	1250.67	青头潜鸭、灰鹤
9	于田县克里雅河湿地	于田县	9497.01	灰杨、黑鹳、塔里木兔

其中，于田县克里雅河湿地面积高达9497公顷，是第二批名录中面积最大的湿地，沿克里雅河下游两岸呈带状分布，保护着以灰杨为代表的珍稀植物和以黑鹳、大天鹅为代表的重点保护鸟类。

关键提醒： 自治区重要湿地范围以自治区林草局正式发布的湿地名录为保护管理依据。建设项目选址阶段，就应当对照最新名录核实是否涉及重要湿地，避免后期被动。

二、建设项目占用湿地：分级管控，红线明确

2025年4月，新疆维吾尔自治区林业和草原局发布《关于进一步规范建设项目占用湿地管理工作的通知（试行）》（新林规〔2025〕1号），这是新疆首次以系统性文件形式对建设项目占用湿地进行全面规范。核心要点如下：

（一）总原则：不占或少占

这不是口号——文件明确将湿地保护纳入林长制考核内容，并要求"严格湿地用途监管，实行湿地面积总量管控"。

（二）三条不可逾越的红线

红线	内容	例外情形
禁止占用国家重要湿地	所有国家重要湿地一律禁止占用	国家重大项目、防灾减灾项目、重要水利及保护设施项目、湿地保护项目
禁止占用自治区重要湿地	所有自治区重要湿地一律禁止占用	国家/自治区重大项目、防灾减灾项目、重要水利项目、科研监测项目，以及无法避让且符合县级以上国土空间规划的线性基础设施项目
一般湿地占用需评估	占用一般湿地须征求当地政府授权部门意见	需编制生态影响评价表或专题报告

特别注意： 重要湿地与生态保护红线、自然保护地重叠的，须同时满足多重管控要求，执行最严格标准。

（三）分级审批流程

占用对象	审批层级	关键流程
国家重要湿地	国家层面	逐级上报，提交完整材料
自治区重要湿地	自治区林草局	建设单位申请→管理部门初审→地（州、市）评估→自治区审查→出具意见
一般湿地（保护地外）	县（市、区）	向一般湿地管理部门申请→编制生态影响评价表/专题报告→出具意见
一般湿地（保护地内）	自然保护地审批流程	在占用自然保护地审批时一并论证，不单独编制评价报告

线性工程的特殊通道： 对于无法避让且符合县级以上国土空间规划的线性基础设施项目（如公路、铁路、管线等），占用自治区重要湿地存在例外通道，但仍需严格论证。

申报材料清单（占用自治区重要湿地）：

1. 建设项目批准文件（可研批复/核准批复/备案确认文件）
2. 占用湿地申请书（含不可避让分析、生态影响、占补平衡方案）
3. 生态影响评价专题报告（依据HJ130-2019、HJ19-2022、GB/T27647-2024等标准编写）
4. 湿地恢复或重建方案（或缴纳湿地恢复费的票据）

三、湿地恢复费：200元/㎡，泥炭沼泽3倍

2024年9月，自治区财政厅与自治区林草局联合印发《新疆维吾尔自治区湿地恢复费缴纳和使用管理暂行办法实施细则》（新财规〔2024〕3号），明确了湿地恢复费的缴纳标准和管理规范。

核心规定一览

事项	内容
适用对象	经依法批准占用重要湿地（含国家重要湿地和自治区重要湿地），且没有条件恢复、重建的占用单位
征收主体	被占用湿地所在地县级以上林草主管部门或同级政府授权部门
缴纳标准	每平方米200元；占用泥炭沼泽湿地的，按标准的3倍执行（即600元/㎡）
缴纳时限	收到缴纳通知单后10个工作日内一次性缴纳
免征情形	建设湿地保护和修复工程设施，湿地管理单位占用所辖湿地免征
有效期限	2024年9月29日至2029年6月30日

算一笔账

假设某建设项目经批准占用自治区重要湿地1公顷（10000㎡）：

• 一般湿地： 10000㎡ × 200元/㎡ = 200万元
• 泥炭沼泽湿地： 10000㎡ × 600元/㎡ = 600万元

这笔费用纳入自治区一般公共预算统筹安排使用，专项用于湿地恢复和保护。缴纳湿地恢复费后，不再缴纳其他同性质的恢复费用。

占补平衡的硬约束

文件明确要求：经依法批准占用自治区重要湿地的用地单位，应当恢复或重建与所占用湿地面积和质量相当的湿地。 没有条件恢复、重建的，才以缴纳湿地恢复费替代。

恢复或重建后的湿地需按程序纳入年度国土变更湿地范围。如果恢复质量不达标、功能弱化，将被责令采取其他措施重新恢复或重建。自治区林草局将不定期进行现场检查。

四、对建设单位的实操建议

综合以上三份文件，我们梳理出建设单位在新疆开展项目时需要关注的湿地合规要点：

第一步：选址阶段——查名录、避湿地

• 对照三批自治区重要湿地名录核实项目选址是否涉及重要湿地
• 查阅国土"三调"成果数据确认用地范围内的湿地类型
• 优先避让，将不占或少占湿地作为选址选线的基本原则

第二步：确需占用——早评估、备材料

• 判断占用湿地的等级（国家重要/自治区重要/一般湿地），确定审批层级
• 提前编制生态影响评价专题报告，确保数据真实、结论明确
• 同步准备湿地恢复或重建方案，或测算湿地恢复费预算

第三步：施工阶段——控范围、落措施

• 严格按照批准的地点、范围、施工方案施工，严禁超范围占用湿地
• 落实负面影响消减措施，确保对湿地生态影响降到最低
• 建设内容或地点发生变更的，须重新征求相关部门意见

第四步：竣工阶段——验恢复、报数据

• 完成湿地恢复或重建工程，或缴纳湿地恢复费
• 配合林草主管部门的监督检查和绩效评估
• 确保恢复后的湿地质量达到相应标准

五、制度闭环已经形成

从湿地名录的持续扩容，到占用湿地的分级管控，再到湿地恢复费的经济杠杆——新疆正在构建一套"查得清、管得住、罚得动"的湿地保护制度体系。

• 查得清： 三批名录+国土"三调"数据，湿地底数一目了然
• 管得住： 分级审批+生态影响评价+占补平衡，事前事中全链条管控
• 罚得动： 200元/㎡的恢复费+恢复重建义务+不定期现场检查，违法成本显著提高

对于建设单位而言，在项目前期阶段就主动了解湿地保护要求、向林草主管部门咨询审批路径，是防范风险、保障项目合规推进的关键一步。 切勿在未弄清湿地现状的情况下仓促选址、进场施工——否则不仅前期投入可能付诸东流，更可能面临违法占用湿地的法律责任。

【政策文件索引】

1. 新疆维吾尔自治区林业和草原局《关于发布第三批自治区重要湿地名录的通知》（新林湿字〔2025〕4号）
2. 新疆维吾尔自治区林业和草原局《关于进一步规范建设项目占用湿地管理工作的通知（试行）》（新林规〔2025〕1号）
3. 新疆维吾尔自治区财政厅、林业和草原局《关于印发〈新疆维吾尔自治区湿地恢复费缴纳和使用管理暂行办法实施细则〉的通知》（新财规〔2024〕3号）
4. 第二批自治区重要湿地名录

本文依据上述政策文件编写，具体审批事项和办理要求请以项目所在地现行有效的法规和办事指南为准。