2026年8月21日，新疆维吾尔自治区林业和草原局印发《关于进一步加强林草资源保护管理的通知》（新林资字〔2026〕56号），8月24日由局办公室印发至各地（州、市）林业和草原局及各国有林管理局。文件的直接背景，是推动中央巡视、中央第三轮生态环境保护督察以及审计、巡视、督查检查反馈问题的整改，目标是"守住林草生态安全底线"。
这份通知全文九条，主送对象是各级林草主管部门，是一份监管侧文件。但仔细读完会发现：其中至少五条与建设项目的林草手续直接相关。对矿山、光伏、风电、公路等需要占用林地、草原、湿地的建设单位来说，这份文件释放的信号很清晰——林草资源监管全面从严，报批合规的容错空间在收窄。本文从建设单位视角，把九条要求拆开讲清楚。
一、九条要求总览
| 条目 | 主题 | 与建设单位的相关度 |
|---|---|---|
| 一 | 规范调查成果应用 | 高——直接影响地类认定 |
| 二 | 加强林草资源保护 | 高——明确禁止性红线 |
| 三 | 严禁合同非法开垦 | 中——涉及土地流转项目 |
| 四 | 加强野生动植物保护 | 中——涉及栖息地保护 |
| 五 | 严格用地审批监管 | 极高——报批核心条款 |
| 六 | 严管林木采伐审批 | 高——涉及采伐许可 |
| 七 | 严抓采伐更新复绿 | 高——涉及采伐后义务 |
| 八 | 严把"三北"工程质量 | 中——涉及治沙、造林项目 |
| 九 | 严格古树名木管理 | 高——选址选线必须排查 |
二、第一条就值得关注：地类认定不能只看调查数据
通知第一条明确：国土调查是例行体检，不同于管理中的用地性质，不作为划分部门职责分工和管理范围的依据。实际管理工作（占地、执法等）要比对规划、审批、执法、确权颁证等管理信息及以往调查结果，综合作出用地性质判断。调查成果与实地现状不一致的，由县级自然资源和林草主管部门共同核实确认。
这一条对企业的实际影响：项目选址阶段如果只看最新的国土变更调查数据就判断"这块地不是林地、不用办林草手续"，是有风险的。监管部门现在被要求综合比对历史审批和确权信息，以往调查中被认定为林草湿地的地块，即使现状调查变了口径，也可能仍需按林草用地管理。选址前的地类核查，比过去更需要做多源比对。
三、用地审批监管：与项目报批关系最直接的一条
第五条是建设单位最该逐字读的部分。要点包括：
1. 审批依据明确：严格按照《森林法》《草原法》《湿地保护法》《防沙治沙法》《自然保护区条例》《风景名胜区条例》《建设项目使用林地审核审批管理办法》《草原征占用审核审批管理规范》等法律法规和政策文件，办理使用林地、草原、湿地及占用自然保护地、沙化土地封禁保护区的审核审批手续。
2. 临时用地到期要闭环：临时使用林草湿地到期后，林草部门将督促责任单位恢复植被并组织验收——临时用地"批了就用、到期不管"的做法行不通了。
3. 采土采砂采石分类办理：项目配套的采土、采砂、采石等作业，由项目主体建设单位提出申请，可办理临时或永久使用草原手续；非项目配套的，按《草原法》第三十八条规定办理。
4. 三种行为被点名严打：未批先占、少批多占、批东占西等批建不符违法行为。
同时通知也要求林草部门"主动靠前服务，事前指导审核到位"——监管从严与服务靠前是并行的，企业按规矩提前对接，反而是文件鼓励的方向。
四、采伐与更新：凭证采伐之外，还有后续义务
- 采伐许可范围明确（第六条）：采伐林地上胸径大于5厘米的林木、胸径小于5厘米的幼树以及灌木，都要依法办理林木采伐许可；其中胸径小于5厘米的幼树和灌木不占用采伐限额。采挖移植国家、自治区重点保护野生植物和古树名木按有关法律法规执行，涉及农业农村部门管理的重点保护野生植物，应先取得农业农村部门核发的采集证。
- 更新造林是硬义务（第七条）：采伐后的当年或者次年内，必须通过人工更新、天然更新及人工促进天然更新等措施完成更新造林任务；初植密度参照《造林技术规程》（GB/T 15776-2023）、《农田防护林工程设计规范》（GB/T 50817-2013）等规定合理设定；未经批准不得擅自改变林种。未按要求完成更新任务、进行非林业生产建设活动造成林地毁坏的，依法依规查处。
五、古树名木：选址选线的新必查项
第九条对建设项目提出了明确要求：
- 选址选线、建设施工时避开古树名木保护范围；
- 确实无法避让、但无需移植的，建设单位应制定保护方案，按涉及古树名木的最高级别，报相应主管部门审查后实施；
- 确需移植的，须全面调查项目范围内树木，查清古树等级、数量及位置，按法定情形报审移植和养护方案，由具有相应审批权限的管理部门办理移植审批手续。
特别提醒一句新规口径："未列入名录的古树和树龄达100年的林木一律纳入保护范围，不得以'未认定'为由规避责任。"这意味着项目范围内的树木调查不能只看挂牌名录，树龄摸底要做在前面。
六、还有几条红线，顺便划重点
- 自然保护地、沙化土地封禁保护区内禁止开垦耕地；严重沙化土地、重点沙源区、沙尘传输通道、国有林场等区域原则上不作为补充耕地来源；不得批准在沙漠边缘地带开垦耕地（第二条）。
- 林草湿地流转合同必须载明禁止改变土地用途条款，以合同名义非法开垦将被专项打击（第三条）——通过流转方式取得用地指标的项目尤其要注意。
- 涉及生物治沙内容的项目，立项前务必开展水资源论证；严格"先设计、再审批、后施工"（第八条）。
- 文件结尾明确：对林草资源监管失责、问题多发频发的地区，将视情采取通报、约谈、限批等措施——"限批"意味着个别地区的问题可能波及区域内其他项目的审批节奏。
七、给建设单位的四点建议
1. 选址先做地类多源核查：不只看最新国土调查数据，比对历史地类、审批和确权信息，发现口径不一致的，提早与县级自然资源、林草部门沟通确认。
2. 报批要件按新规口径自查：涉及林地、草原、湿地、自然保护地、沙化土地封禁保护区的，对照第五条列明的法规清单逐项确认手续类型。
3. 采伐与更新义务一并规划：涉及林木采伐的项目，把更新造林的责任、时限、树种配置要求写进实施计划。
4. 古树名木调查前置：项目范围内树木摸底（含树龄）建议在可研阶段完成，避免后期因保护方案或移植审批卡进度。
八、我司可提供的支持
林草手续的合规门槛在抬高，前期核查和报批路径设计的重要性同步上升。中绘信达信息科技服务（新疆）有限公司2017年成立以来专注新疆建设项目前期合规全流程，持有林业调查丙级、测绘乙级、水土保持方案编制与监测二星等资质，为ISO9001认证企业、AAA级重合同守信用企业、新疆测绘协会理事单位，可提供林地草地地类核查、使用林地草地报批材料编制、采伐许可协助等全流程服务。
如您正在筹划涉及林地、草原、湿地的建设项目，欢迎就报批路径与我们交流。
主要政策依据
1. 《关于进一步加强林草资源保护管理的通知》（新林资字〔2026〕56号，新疆维吾尔自治区林业和草原局，2026年8月21日）
2. 《关于优化年度国土变更调查 规范调查成果应用的通知》（自然资发〔2025〕128号，通知正文引用依据之一）
3. 《关于启用2024年度全国国土变更调查和全国森林草原湿地荒漠化普查成果的通知》（自然资办函〔2025〕2159号，通知正文引用依据之一）
4. 《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国湿地保护法》《中华人民共和国防沙治沙法》《自然保护区条例》《风景名胜区条例》《建设项目使用林地审核审批管理办法》《草原征占用审核审批管理规范》（通知第五条列明的审批依据）
5. 《造林技术规程》（GB/T 15776-2023）、《农田防护林工程设计规范》（GB/T 50817-2013）（通知第七条引用标准）