项目刚立项，很多建设单位的第一个问题就是：用地预审和选址意见书到底要不要分两趟跑、交两套材料？先说结论：在新疆，这两项已经合并为一张《建设项目用地预审与选址意见书》，由自然资源主管部门一次受理、一并审查、一证核发，原则上15个工作日内办结。根据自治区自然资源厅《关于推进自治区建设项目用地和规划许可"多审合一、多证合一"工作的通知》，两个事项合并办理时限原则上不超过15个工作日，不含补正、批前公告、技术论证的时间。
一、是什么/背景：新疆用地预审与选址意见书合并办理的由来
1.1 先分清两个"老证件"各自管什么
建设项目用地预审，是自然资源主管部门在建设项目批准、核准前或者备案前后，对项目用地事项进行审查并出具预审意见的行政行为。《中华人民共和国土地管理法实施条例》明确，由自然资源主管部门对建设项目用地事项进行审查，提出建设项目用地预审意见；建设项目需要申请核发选址意见书的，应当合并办理建设项目用地预审与选址意见书，核发建设项目用地预审与选址意见书。其操作层面的直接依据是《建设项目用地预审管理办法》，该办法第四条规定建设项目用地实行分级预审——需人民政府或有批准权的人民政府发展和改革等部门审批的建设项目，由该人民政府的国土资源主管部门预审；需核准和备案的建设项目，由与核准、备案机关同级的国土资源主管部门预审。
建设项目选址意见书，则依据《中华人民共和国城乡规划法》第三十六条：按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第二十九条进一步细化为三种申请情形：实行审批、核准制的建设项目，在有关部门审批、核准前，向审批、核准部门的同级城乡规划行政主管部门申请；实行备案制的建设项目，在有关部门备案后，向备案部门的同级城乡规划行政主管部门申请；由国务院有关部门审批、核准或者备案的，以及自治区城镇体系规划确定的重点监管区域内的建设项目，向自治区人民政府城乡规划行政主管部门申请。
这里必须提醒一个高频误区：选址意见书不是所有项目都要办。同一部办法明确，以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，由项目所在地城市、县人民政府城乡规划行政主管部门提出规划条件，不需要申请选址意见书。换句话说，只有以划拨方式供地的项目，才落在选址意见书的适用范围里。很多甲方在项目前期搞不清供地方式，一上来就问"选址意见书怎么报"，方向就偏了。
1.2 合并的政策脉络：从"两件事"到"一张证"
合并办理不是新疆自创，而是国家层面"多规合一"改革的一部分。自治区自然资源厅在2019年12月20日发布的《关于推进自治区建设项目用地和规划许可"多审合一、多证合一"工作的通知》中写得很清楚：按照《自然资源部关于以"多规合一"为基础推进规划用地"多审合一、多证合一"改革的通知》要求，结合自治区实际，对需办理规划选址和用地预审的建设项目，将建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见合并办理，由自然资源主管部门统一核发建设项目用地预审与选址意见书，不再单独核发建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见。
这一改革带来的直接变化有四层：
- 证件层面：两份文书合并为一份《建设项目用地预审与选址意见书》，法律效力覆盖原有两个事项。
- 受理层面：由一个自然资源主管部门统一受理，不再出现"预审找一处、选址找另一处"的分头申报。
- 时限层面：两个事项合并办理时限原则上不超过15个工作日，不含补正、批前公告、技术论证的时间。
- 权限层面：按项目审批（核准、备案）层级和是否涉及永久基本农田，划分自治区、地（州、市）、县（市、区）三级核发路径，适度下放权限。
2021年1月，自治区自然资源厅又印发《关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查报批工作的通知》，对预审权限、申报材料组织方式、缩小预审范围等作出进一步细化，其中明确：不涉及新增建设用地，在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内使用已批准建设用地进行建设的项目，可不进行建设项目用地预审。这条"豁免"规定，是很多技改、扩建类项目最容易忽略的减负空间。
1.3 新疆地域特殊性：三个必须提前想清楚的问题
第一，兵地交叉。新疆存在大量项目用地跨越地方与兵团辖区的实际情况。自治区多审合一通知对此有专门安排：用地预审与选址意见书核发权限在地（州、市）、县（市、区）自然资源主管部门，涉及占用兵地双方土地的建设项目，由项目所在地（州、市）、县（市、区）自然资源主管部门会同兵团师市自然资源主管部门核发。这一条在实际操作中意味着沟通成本显著上升，建议在申报前就把用地范围与兵地权属界线做一次叠加分析。
第二，永久基本农田。新疆耕地资源分布不均，部分线性工程、能源项目难以完全避让。涉及占用永久基本农田的，需按现行规则和相关规定编制土地用途调整方案暨永久基本农田补划方案，且用地预审层级会上提到自治区乃至自然资源部。南疆四地州、国家扶贫开发工作重点县的基础设施、易地扶贫搬迁、民生发展等建设项目，确实难以避让永久基本农田的，按照《自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》，用地预审由自然资源厅审查通过后，转所在地（州、市）自然资源主管部门向建设单位核发。
第三，规划符合性判断口径。受理条件要求建设项目符合国土空间规划（包括已批准土地利用总体规划）。在国土空间规划体系过渡期，不同地州对"符合规划"的举证材料要求存在差异，具体以项目所在地自然资源主管部门的现行执行口径为准。
二、办理要求/对比分析：新疆用地预审与选址意见书合并办理的权限与条件
2.1 合并前后对比：变了什么、没变什么
| 对比维度 | 合并前（分开办理） | 合并后（一证办理） |
|---|---|---|
| 文书名称 | 用地预审意见、选址意见书 | 用地预审与选址意见书 |
| 受理方式 | 分事项申报 | 自然资源主管部门统一受理 |
| 材料套数 | 两套材料、两次申报 | 一套材料、一次申报 |
| 办理时限 | 各自计时 | 原则上不超过15个工作日 |
| 适用对象 | 划拨供地且需批核项目 | 同上，范围未扩大 |
| 核发层级 | 按预审、规划分别确定 | 按项目审批层级统一确定 |
需要强调的是，"合并"合并的是办理环节和文书形式，不是合并审查标准。规划符合性、用地规模合理性、耕地占补、永久基本农田补划等实质性审查内容一项都没有减少。很多建设单位误以为合并后审查会放松，实际恰恰相反——一次申报意味着所有问题会集中在同一轮审查中暴露，补正压力更集中。
2.2 分级核发权限对照：找对门是第一要务
| 项目类型 | 核发机关 | 关键提示 |
|---|---|---|
| 国务院及其投资主管部门审批（核准）项目 | 自然资源厅转地（州、市）核发 | 需报自然资源部通过预审 |
| 涉及占用永久基本农田的重大项目 | 自然资源厅转地（州、市）核发 | 需编补划方案 |
| 自治区、地（州、市）审批（核准、备案）项目 | 地（州、市）自然资源主管部门 | 含小面积零星分散项目 |
| 县（市、区）审批（核准、备案）项目 | 县（市、区）自然资源主管部门 | 属地受理 |
| 跨行政区域项目 | 共同上一级自然资源主管部门 | 避免两头跑 |
| 占用兵地双方土地项目 | 地县两级会同兵团师市 | 需提前对接 |
对上表的理解要抓住一条主线：核发权限跟着审批（核准、备案）层级走，例外情形跟着土地属性走。国务院及其投资主管部门审批（核准）的输电线塔基、钻探井位、通讯基站等小面积零星分散建设项目，以及自治区、地（州、市）审批（核准、备案）的建设项目，由所在地（州、市）自然资源主管部门核发——这一条对能源、通信类项目非常实用，可以少跑一个层级。
2.3 六条受理条件逐条拆解
根据自治区政务服务平台公布的建设项目用地预审办事指南，受理条件共六项，任何一项不满足都可能不予审批：
（一）符合国家供地政策和土地管理法律法规。 这一条是"总闸门"，产业政策不符、供地方式违规的项目在这一关就会被拦下。申请审批制的政府投资项目，通常要提供项目建议书批复文件和可行性研究报告；申请核准制的企业投资项目，要提供列入国家、自治区行业发展规划或产业政策的文件；实行备案制的企业投资项目，备案手续办理后再申请办理用地预审。
（二）符合国土空间规划。 属《中华人民共和国土地管理法》第二十五条规定情形，需按现行规则和相关规定编制土地用途调整方案；涉及占用永久基本农田的，还需编制土地用途调整方案暨永久基本农田补划方案。方案本身要符合法律法规规定，不是走形式。
（三）用地功能分区及规模依据充分。 对国家和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准的建设项目，应符合《自然资源部办公厅关于规范开展建设项目节地评价工作的通知》要求；同时应符合国家现行产业政策和供地政策。这一条是节地评价的触发点——不是所有项目都要做节地评价，只有"无标准可依"的项目才需要。
（五）费用纳入概算的承诺。 建设项目占用耕地和涉及征地补偿、土地复垦的，建设单位需承诺将补充耕地、征地补偿、土地复垦等相关费用纳入工程概算。这一条看似是"承诺"，实际在后续用地报批阶段会成为实质性核验内容，概算漏项往往导致后期反复调整。
（六）违法用地和信访问题及处理情况。 这一条容易被忽视。项目范围内如存在历史违法用地或未化解的信访事项，需如实说明处理情况，隐瞒不报的后果远大于主动披露。
2.4 选址意见书一侧的附加要求
合并办理不改变选址意见书的适用前提。建设单位在申报前应确认：项目是否以划拨方式供地；如属划拨，按《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第二十九条对应情形确定受理机关——实行审批、核准制的在审批、核准前申请，实行备案制的在备案后申请，国务院有关部门审批、核准或备案以及自治区城镇体系规划确定的重点监管区域内的项目向自治区人民政府城乡规划行政主管部门申请。
三、实操流程/数据要点：新疆用地预审与选址意见书怎么办下来
3.1 第一步：三个判断，决定后面所有动作
判断一：这个项目要不要办？ 出让供地的项目不需要选址意见书；不涉及新增建设用地、在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内使用已批准建设用地进行建设的项目，可不进行建设项目用地预审。两个"不需要"叠加，部分项目可以完全跳过这一环节。
判断二：办哪一级？ 对照2.2的分级核发表，先看项目审批（核准、备案）机关层级，再看是否涉及永久基本农田、是否跨行政区域、是否占用兵地双方土地。
3.2 第二步：材料准备，按"基础件+触发件"分组
触发件按项目实际情况准备：土地用途调整方案（涉及规划调整情形）；土地用途调整方案暨永久基本农田补划方案（涉及占用永久基本农田）；节地评价成果（无标准可依项目）；踏勘论证意见（达到耕地占用门槛）；补充耕地、征地补偿、土地复垦费用纳入工程概算的承诺；勘测定界成果（用于核定用地范围与地类，属于工程测量范畴的基础工作）。
这里给一个实操建议：勘测定界数据务必在申报前完成内部复核。用地范围一旦在受理后发生调整，往往需要重新出具材料，而补正时间不计入15个工作日，但项目整体进度是实实在在往后拖的。
3.3 第三步：申报渠道与受理
受理环节要留意一个细节：受理机关不一定是核发机关。国务院及其投资主管部门审批（核准）的建设项目或涉及占用永久基本农田的重大建设项目，建设单位向所在县（市、区）自然资源主管部门提出用地预审与选址申请，由当地自然资源主管部门受理，并逐级审查上报；经自然资源厅报自然资源部通过用地预审后，由自然资源厅转所在地（州、市）自然资源主管部门向建设单位核发。也就是说，报进去的窗口在县市，拿证的窗口在地州。
3.4 第四步：时限怎么算，哪些时间不算
这是建设单位最关心也最容易误判的部分，必须拆开看：
- 合并办理时限：两个事项合并办理时限原则上不超过15个工作日，不含补正、批前公告、技术论证的时间（自治区多审合一通知）。
三组数字放在一起说明一个道理：15个工作日是"原则上"的上限，不是承诺到天。实际用时会因是否补正、是否需要批前公告、是否需要技术论证而产生较大差异。建设单位在编制项目总体进度计划时，建议按"15个工作日+补正与论证弹性时间"做双段估算，而不是按15天倒排工期。
3.5 第五步：审查要点预判与补正应对
从受理条件反推，审查中最容易出问题的四个点：
- 规划符合性举证不足。仅说明"符合规划"不够，需提供规划图件叠加分析或主管部门认可的意见。
- 用地规模缺乏依据。功能分区与用地规模要有对应关系，超标准用地会被要求核减。
- 耕地占补与费用承诺脱节。承诺将相关费用纳入概算后，概算文件中应有对应科目，否则后续衔接会出问题。
- 权属与地类不清。涉及兵地交叉、林草地叠加的，需提前完成权属与地类核实，涉林地草地的还需衔接林草审批环节。
3.6 第六步：拿证之后，别把这张证当终点
用地预审与选址意见书是项目审批（核准）的前置要件，不是用地手续的终点。已通过用地预审的建设项目，如项目用地位置、规模、功能分区发生变化的，需按现行规定处理（具体处理方式以主管部门要求为准）。后续还有建设用地规划许可、用地批准、林草审批、水土保持方案审批等一系列环节，各环节之间存在材料复用关系，前期材料做得扎实，后面能省不少重复工作。
值得关注的是，自治区在临时用地管理上也在持续细化。2026年6月11日，自治区自然资源厅发布《新疆维吾尔自治区露天开采战略性矿产资源临时用地审批管理办法（试行）》，对露天开采战略性矿产资源临时用地的审批权限、申请材料、复垦要求作出规定，明确采矿权人申请使用临时用地需提交临时用地申请表、矿区生态修复费用专用账户开户证明、临时用地合同及无权属纠纷情况说明、勘测定界材料（TXT格式界址点坐标数据）、土地利用现状照片、地质灾害易发区查询结果等材料。这类专项规定提醒建设单位：用地事项的政策颗粒度越来越细，前期策划阶段就要把项目全生命周期的用地环节排出来。
3.7 量化要点速查
| 事项 | 数值 | 来源 |
|---|---|---|
| 合并办理时限 | 原则上≤15个工作日 | 自治区多审合一通知 |
| 不含时间 | 补正、批前公告、技术论证 | 同上 |
| 受理条件条数 | 6条 | 用地预审办事指南 |
| 申请情形分类 | 3类 | 自治区实施办法第二十九条 |
四、常见问题 FAQ
Q1：新疆的用地预审和选址意见书现在还分开办吗？
不分开。自治区已实行合并办理，统一核发《建设项目用地预审与选址意见书》，不再单独核发建设项目选址意见书和建设项目用地预审意见。
Q2：所有建设项目都要办选址意见书吗？
不是。只有以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目才需要申请选址意见书；以出让方式供地的项目由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门提出规划条件，不需要申请选址意见书。
Q3：什么情况下可以不做用地预审？
不涉及新增建设用地，在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内使用已批准建设用地进行建设的项目，可不进行建设项目用地预审。是否适用需由当地自然资源主管部门确认。
Q4：合并办理到底要多久？
Q5：15个工作日从哪天开始算？
通常从正式受理之日起算，材料补正期间不计入。建议在申报回执上确认受理日期，避免自行推算产生偏差。
Q8：项目用地跨地方和兵团，找谁办？
由项目所在地（州、市）、县（市、区）自然资源主管部门会同兵团师市自然资源主管部门核发。建议在申报前完成权属界线叠加分析，明确各自范围。
Q9：项目跨两个地州，是分别报还是统一报？
跨行政区域的建设项目，由项目所在地的共同上一级自然资源主管部门核发，不需要分别向两个地州重复申报。
Q10：什么项目要做节地评价？
对国家和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准的建设项目，应符合《自然资源部办公厅关于规范开展建设项目节地评价工作的通知》（自然资办发〔2021〕14号）要求。已有标准可依的项目一般不需要单独开展。
Q11：材料被退回补正，时限怎么算？
Q14：这张证办下来，用地手续就齐了吗？
不齐。用地预审与选址意见书是项目审批（核准）的前置要件，后续还涉及建设用地规划许可、用地批准、林草审批、水土保持等环节，需按项目类型逐项落实。
Q15：拿不准自己项目该找哪一级，怎么办？
先用"审批层级+是否占永久基本农田+是否跨区域+是否兵地交叉"四问自查，仍不确定的，直接向项目所在县（市、区）自然资源主管部门咨询，以现行执行口径为准。